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王秋苹 关永辉
重庆綦江彩虹桥的垮塌，刚夺走40条无辜的生命。5天后的
1月9日，同样的悲剧又发生在福建省浦城县的水北街镇。这一
天，正在施工的水北大桥3号拱架突然发生坍塌，死亡7人，重
轻伤18人。悲痛之余，仔细分析这两起悲剧发生的原因，有惊
人的相似之处：不是天灾，而是人祸。
水北大桥必倒
经事故调查组调查，水北大桥坍塌的直接原因一是施工单
位没有建桥施工资质，实际施工是包工头徐显明负责；二是在
施工中严重违反施工技术规范和操作规程，对施工拱架不按设
计要求而且另行设计，也没有验算校核其强度和稳定性，仅仅
凭施工承包者的所谓“经验”进行施工；主拱券的砌筑程序不
按施工规范、规程进行；拱顶压载严重偏心；杆件连接不合理，
大部分节点只用马钉固定，支撑设置薄弱。
间接原因一是水北街镇政府作为业主单位没有按照基本建
设程序进行开工报批、勘探设计、招标投标、发包承包、工程
监理等，致使施工单位和建设项目规避了国家建设法律法规的
监督检查；二是浦城县交通局作为该大桥建设项目的主管部门，
未按《公路法》的要求进行日常行政安全管理，且在不具备建
桥监理资质的情况下承接该项目的监理业务，对项目监理和质
量监督不力；三是浦城县建委是水北大桥建设承建单位的行业
主管部门，但未按《建筑法》的要求进行建筑市场管理，对该
大桥建设承建单位管理、监督、指导不力。因此，业内人士说，
这样的违法工程不坍塌才偶然，而坍塌是必然的。
违法大桥何以浮出水面
据了解，水北大桥由南平市交通规划设计院设计，设计为
四孔石拱桥，全长154米，宽8．5米，高10米，工程概算220万
元。
自1997年9月28日大桥正式开工至拱架坍塌的一年多时间里，
水北街镇自始至终未办理工程报批手续。
水北大桥为何未经报批就仓促上马？据水北街镇党委书记
徐德亮透露，1997年9月下旬，水北街镇副镇长刘建平到县建委
办理开工报告，表格均已填好，因涉及缴费问题，审批之事一
直被耽误。按县建委计算，县建委要求水北街镇上缴建设费用
和施工费用24875元，其中包括招标代办费7075元，施工管理费
用8100元，定额测定费2160元，工程中标费540元等项费用。当
时，徐德亮认为县委《纪要》中曾要求县建委资助5万元，徐德
亮希望能从中扣除，后因他事忙，开工报告一直没有办理。
开工报告没有办理也能开工？面对笔者的提问，县建委主
任陈旭解释说，建委不管这事，开工报告应向县交通局提交。
24875元不是开工费，而是水北街镇必须交纳的其他规费。
浦城县先行工程监理小组究竟谁管
据事故调查组的调查表明，负责监理水北大桥的浦城县先
行工程监理小组同样不具备监理该桥的资质。
据浦城县交通局局长林元端介绍，项目开工之时，水北街
镇本不准备执行工程监理这个环节，原因是不愿意支付监理费
用。在1997年县委召开的专题会议上他提出，施工单位、监理
单位一定要有资质。可惜，没人按规定去办。至今，他自己也
不知道浦城先行工程监理小组是个不具资质的监理单位，理由
是该小组是独立的法人机构，而不是交通局下属的单位。
县交通局副局长、监理小组组长黄志光却说了一番与林元
端相反的话。他说，监理小组不是独立的法人机构，而是交通
局的下属单位，主要成员均来自县交通局。那么，为什么会让
一个无资质的监理单位去执行监理职责。黄志光说，浦城县没
有一家监理单位具有监理水北大桥工程的资质。但县委的专题
会议提出，对水北大桥的建设交通部门要从资金、技术及监理
等方面予以支持。再说，按1995年南交监1号文，该监理小组可
对先行工程实施监理，而先行工程要比桥的档次更高，因此，
他们便认为可以监理水北大桥。据了解，水北街镇为此还须向
该监理小组交纳1．5万元的监理费。
一封未发出的停工令
1月30日，笔者在水北大桥工地看到，已经完工的第四石拱
的木头拱架让人心惊肉跳：立柱之间的衔接处用几块滑木垫着，
滑木之间也没有钉子铆住。据介绍，已坍塌的第三拱架也是同
样的设计方案。其实明眼人已看出包工头徐显明凭经验设计的
拱架不合理。早在去年的12月23日，县交通局副局长黄志光到
水北大桥工地检查时，就提出了该桥的拱架不行，并交代现场
监理人员吴正素责令施工单位整改，否则一块石头都不能上。
12月24日，吴正素拟好了《工程施工质量纠正通知书》，并要
求施工单位于1998年12月28日之前进行整改。然而遗憾的是，
这份停工令至今还躺在吴正素的抽屉里睡大觉，笔者质问吴为
什么不将这份停工令发出去？吴正素的回答令人吃惊。他说由
于是兼职做监理，那期间忙着别的事，就将这事忘记了。正因
为是兼职，包括吴在内的何良铭、王忠孙三位监理人员，在事
故发生那天，均没有在现场。
据省市联合调查组的调查表明，水北大桥施工工地3号拱架
坍塌事故是一起重大责任事故。调查组并对事故责任者形成了
调查处理意见。目前，徐显明已被公安机关拘留。浦城县检察
院负责人余学斌告诉笔者，犯罪嫌疑人徐显明涉嫌重大责任事
故罪，其它有关责任人员也将被纪检监察机关予以相应处分。
《人民日报》 (1999年02月08日第9版) | 
