对外贸易经济合作部部长　石广生 　　今年是中美建交20周年，也是《中美贸易关系协定》签订 20周年。中美作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家， 经济互补性很强，发展经贸合作潜力巨大。20年来，中美经贸 合作已成为中美关系的一个重要支柱。 　　根据中国海关统计，1998年，中美双边贸易额近550亿美元， 相当于1979年中美建交之初的22倍多。1979年至1998年20年间， 双边贸易额累计达3645亿美元。美方统计显示，双边贸易在20 年内增长了35倍。中国建设现代化的努力为美国技术出口提供 了广阔的前景。中国价廉物美的劳动密集型产品则弥补了美国 市场因本国产业结构升级、中低档消费品停止生产或生产不足 造成的需求缺口。今天，美国已成为中国的第二大贸易伙伴， 中国则是美国的第四大贸易伙伴。 　　随着中国改革开放的不断深入和经济建设速度的加快，美 国对华直接投资的规模逐年扩大，领域不断拓宽。截至1998年 底，美国投资项目累计近2．66万个，合同金额约463亿美元， 实际投入约214亿美元。以合同金额排序，美国在华直接投资额 居各国对华投资首位。美国企业最早投资中国的汽车、计算机 和人寿保险领域并在中国的日用化学品、通信设备、快餐等市 场上占有重要份额。美国企业在中国投资获利的同时，也为中 国带来了经济利益，正在形成互利的局面。 　　近年来，中美两国的有关部门还就贸易、投资、金融、海 关、技术标准与认证、涉外经济仲裁、电子商务以及经济全球 化等领域的制度和实践进行了广泛而频繁的交流，为今后在有 关方面开展合作奠定了基础。 　　中美经贸关系中新的机遇层出不穷，新的矛盾甚至摩擦也 不断出现。面对机遇和挑战，积极运筹，趋利避害，妥善处理 中美经贸关系中出现的问题和摩擦，这对促进双边贸易和经济 合作的稳定、健康发展至关重要。 　　最惠国待遇问题曾长期困扰中美经贸关系的发展。虽然美 方已在1998年将最惠国待遇正名为“正常贸易关系”，但年度 审议的法律程序并未因此而改变，影响双边经贸关系发展的不 稳定因素仍然存在。我们希望美国有关方面从现实出发，尊重 两国人民的根本利益和愿望，取消年度审议的做法，永久解决 最惠国待遇问题，为双边经贸关系的长期、稳定发展奠定基础。 　　当前，中美双方就中国加入世界贸易组织问题正在进行新 的重大磋商。世界贸易组织是一个建立在国际公认规则之上的 国际性组织，中国加入世贸组织的要求充分显示了中国承担国 际义务的信心和决心。中国的加入不仅符合中国的利益，也符 合世界各国的利益。那种怀疑中国改革开放的诚意，将中国这 样一个贸易大国长期排除在世贸组织之外的做法是极不正常的。 美国作为世界贸易组织的重要缔约方，在中国加入世界贸易组 织问题上，应该明事理、晓大义，信守诺言，切实发挥积极作 用。 　　一个时期以来，贸易不平衡问题成为中美经贸关系中的一 个热点问题。在两国的商品贸易中，中方确实存在顺差，但双 方统计的差距很大。从成因上看，中美贸易不平衡问题比较复 杂。 　　中美贸易中转口贸易占很大比重，大量货物经过第三方转 口完成。中国转口产品在第三地的增值往往达到30％至40％。 另外，中国对美出口构成中有很大比例是加工贸易产品，美商 在华建立了不少加工贸易项目，如鞋类、玩具等。加工产品绝 大部分销往美国，而中方只收取了较低的加工费。客观地说， 中国对美国出口的产品中大部分是消费品，而其中的许多品种 是美国国内已经不再生产了的劳动密集型产品、低附加值产品。 从中国进口这些产品并不构成同美国产业的竞争，而且价廉物 美的消费品对抑制美国通货膨胀，对普通美国百姓消费等也带 来了利益。这种买卖双方两利的事，又何乐而不为呢？ 　　美国是拥有跨国公司最多的国家。中国则因其廉价的劳动 力资源、广阔的市场和优惠的外资政策而成为世界第二大外国 直接投资对象国。在投资中国的跨国公司中，美国公司无论是 数量还是效益均名列前茅。在华美国跨国公司中的很大一部分 利用其驻华分支机构在中国市场销售，其中不少产品占据了巨 大的市场份额，获得了高额回报。但在统计上，这种销售并不 表现为美国对华出口。 　　中美贸易不平衡问题的产生除了上述客观原因，还有美方 的主观原因。我们遗憾地看到，美方在抱怨贸易逆差的同时， 非但没有采取积极有效的措施促进出口，反而针对对华高科技 产品出口制定了越来越苛刻甚至是歧视性的限制措施，使美国 企业在中国失去了出口机会并让位于人。最近美国国内关于中 国“窃取”美国核技术的喧嚣充分说明冷战思维仍然左右着美 国的对华政策。这种政策不改变，美国对中国的出口优势就难 以发挥，中美贸易平衡状况也就难以改观。 　　中美两国经济结构、发展水平的差异决定了中美之间的互 补性贸易格局及其贸易状况将在较长的一段时间内存在。日益 增长的中美贸易给两国的经济发展都带来了很大的好处。双方 必须正视现实，从长远角度全面、客观、历史地看待中美贸易 不平衡问题，更不应将其政治化。中方高度重视贸易不平衡问 题，并为解决这一问题做出了巨大努力。中方将继续为从包括 美国在内的国家进口创造宽松的环境，同时也希望美方放宽出 口限制并尽快恢复有关政府贸易投资促进计划，如贸易发展署 和海外私人投资公司的项目以及进出口银行的优惠贷款，以增 强美国企业在中国市场上的竞争力。 　　在相互尊重、平等协商的基础上处理双边经贸关系中存在 的问题是发展和促进国与国之间经贸关系的基本原则。经验告 诉我们，如果将经贸问题作为一国国内政治的筹码，或采取单 方面措施，不仅无助于问题的解决，反而会对中美经贸关系甚 至双边关系的发展带来不利影响。只有排除非贸易因素的影响， 以积极务实的态度解决前进道路上的问题，中美经贸关系的发 展才能走上成熟、健康、稳定之路。双方应当能够以建设性的、 合作的态度看待双边经贸关系的发展，在发展顺利时不讳言问 题，处理问题时不迷失合作的大方向，以有利于两国经贸关系 的健康发展和合作潜力的最大程度的发挥。 　　中国经济的持续发展和巨大的市场潜力为双边合作创造了 巨大的发展空间。随着今后中国改革开放的深入发展，中国的 市场将进一步向世界开放。按照中国国民经济与社会发展长期 规划的要求，今后十几年，中国经济将继续保持较高的增长速 度。农业、能源、交通、通信等基础产业，汽车、机械电子、 石油化工、建筑业等支柱产业以及服务业将是中国积极发展的 领域。这些领域的利用外资和对外开放将为包括美国在内的世 界各国企业界提供巨大的投资和贸易机会，中国正日益成为各 国资本、服务和商品相互竞争的大市场。据初步估算，1999年 至2005年的7年内，中国将进口约1．5万亿美元的设备、技术和 产品。中方欢迎美国工商界积极参与中国市场的平等竞争。 　　我们相信，只要双方本着平等互利、互信互让、着眼大局、 共同发展的原则，从中美两国人民的需要和愿望出发，从战略 的高度共同构筑面向21世纪的双边经贸关系，中美经贸合作必 将获得更大的发展，也必将为亚太乃至世界经济的稳定与发展 作出贡献。　　　　　　　　　　　　　 （新华社北京4月2日 电） 《人民日报》　(1999年04月03日第3版)