自1994年以来，我国的教育费附加一律以“增值税、营业 税、消费税”为计征依据，以3％的附加率，分别与“三税”同 时缴纳。教育费附加的开征，既符合我国解决教育经费投入问 题的政策，又在一定程度上缓解了教育经费的不足，为繁荣教 育事业作出了积极贡献，但作为非主体税种没有引起各有关机 构的重视，由此所形成的“渗漏、管涌、溃口”等现象，亟须 修补和堵住。 　　“渗漏”，是指征收环节的流失。税务机关从事主体税种 的征收。而教育费附加自开征以来，一些地方的工作并不尽如 人意。近年来虽有好转，但很多地方从未做到足额征收，致使 相当数额的教育费附加在征收环节流失。据有关信息通报，目 前全国教育费附加的实征数只占到应征数的50％左右。 　　“管涌”，是指管理环节的问题。税务机关征收的教育费 附加经国库上缴财政机关后，由于有些地方财政机关执法观念 不强，政策界定模糊，管理随意性很大，特别是那些地方财力 有限、财政缺口较大的地区，时常发生教育费附加被挤占、挪 用、截留、拖延拨付和抵顶预算内拨款的现象。 　　“溃口”，是指使用中的层层扒皮。我国的财政体制是由 财政部门将教育经费拨给教育主管机构，再由主管机构拨给学 校。现行财政体制中“事权与财权的不统一现象”，在一定程 度上造成了教育主管机构经费不能及时到位甚至经费紧张，从 而导致某些法制观念不强的教育主管机构瞄准了教育费附加， 采用挤占、挪用、截留等手段蚕食和分流这部分专款，层层扒 皮后，附加费落实到学校便所剩无几了，造成最后环节的“溃 口”现象。 　　针对教育费附加征收、管理、使用中的问题，我建议采取 以下对策： 　　一是要统一和提高各有关部门领导的思想认识。征、管、 用教育费附加问题严重的地方，说明有关领导对教育费附加的 重要性认识不足。要采取有效措施提高各级领导对教育费附加 征收问题重要性的认识，增强责任意识。 　　二是要进一步强化财政主渠道的作用，加大税收征管力度。 对教育费附加，希望国家在整顿税种的大形势下，应将其改为 独立“税种”，在科学设定税基的前提下，确保其更加稳定， 以适应国家财政教育经费支出的比例。 　　三是加强对教育费附加的管理和监督审计工作，努力提高 其使用效益，彻底堵住教育费附加的“渗漏、管涌、溃口”现 象。 　　山东沂水县高桥地税分局　 杨广强 《人民日报》　(1999年04月03日第5版)