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刘希林
我是从省政府转到政协战线上的一名新兵。通过一段时间
的工作，对怎样做好政协工作有了一点粗浅体会，在此提出来，
愿与同志们一起研究。
一、关于定位问题
做好政协工作的前提条件是找准自己在全局中所处的位置。
政协组织是一个具有特殊性的重要机构。特殊性表现在两点：
其一，政协不是领导机关，而是协商机构，横向与同级党政领
导机关进行政治协商，纵向上下级组织之间进行指导或接受指
导。其二，政协不是决策机关和权力机关，而是参政议政的重
要场所，它通过组织参加政协的各民主党派、各人民团体和各
族各界代表人士调查研究和提出建议来参与决策，协助决策的
贯彻落实。政协工作要立足于自身固有的这两个特点，具体搞
好四个定位：
一是思想认识定位。一方面，不能因为政协不是领导机关
和权力机关就自我轻视，认为政协可有可无，还没等做工作就
感到矮人一截，直不起腰来。有人说“党委是点戏的，政府是
唱戏的，人大是评戏的，政协是看戏的”，这种认识不符合政
协的性质、地位和作用，是错误的、消极的。另一方面，我们
也不能因为政协具有不可替代的作用，政协工作很重要，就把
自己的地位摆到不适当的位置，强调要说了算，要发挥决策机
关作用，要制约权力机关，这样就改变了政协的性质，同样也
是错误的。李瑞环主席曾指出政协工作“尽职而不越位，帮忙
而不添乱，切实而不表面”，这是做好政协工作的重要指导原
则。
二是工作内容定位。政协工作的内容就是政治协商、民主
监督、参政议政，主要是帮助党委、政府出主意，想办法，提
建议，为党政领导机关当好参谋。具体说，就是把各行各业有
识之士的真知灼见有目的、有组织、有计划地加以收集和整理，
利用政协的特殊渠道送达领导机关研究，使之进入决策过程。
同时，对发展科技教育、繁荣文化艺术、扩大海外联谊、促进
祖国统一等工作，政协可以协助、配合，参与办一些实事。政
协的老同志及兼职同志比较多，有些事情并非力所能及，不能
勉强去做政协不该做也做不好的事情。江泽民总书记指出：“
人民政协工作涉及范围很广，但主题是两个，这就是团结和民
主。这两方面工作做好了，政协工作就做出了成绩。”我们在
履行职能的过程中，始终都要突出这两个主题。
三是工作方法定位。政协不是权力机关，开展工作不能靠
权力、靠职位、靠指挥命令，而只能靠调查研究，掌握真实的
情况，提出正确的意见和建议；靠协商讨论，平等地与人家交
换意见，以理服人，在共识的基础上达成一致；靠建言立论，
为解决当前和今后若干重大问题提供有价值的观点和建议。政
协工作应求说得对，不求说了算；应求广开言路，求同存异，
不求异口同声，千篇一律。这个工作方法要贯彻到政协一切工
作和活动之中去。
四是工作标准定位。检验政协工作的标准，要看政协提出
的意见和建议被党政领导机关采纳了多少，有多少意见和建议
进入了决策程序，有多少意见和建议产生了经济效益和社会效
益。政协工作成果必须经过党委和政府“变压”才能输送出去，
发挥作用。没有经党委、政府“授粉”，再好的花也结不了果。
因此，我们开展政协工作要更加注重效果，注重在实际工作中
被采纳、被转化、产生实效的情况。政协履行职能要抓大事，
议大事，做到大事协商好，小事不干扰。
二、关于怎样履行职能问题
一是坚持党的领导。政协作为统一战线组织已有近半个世
纪的历史。几十年来，虽然各方面的情况发生了很大变化，但
坚持党的领导这一条始终没有变，也不能变。共产党的领导是
政协在我国政治生活中正确发挥作用的根本保证，也是我们所
实行的社会主义民主区别于西方议会民主的主要标志。政协强
调发扬民主，让人讲话，鼓励人讲话，允许有不同声音的存在，
但前提是要坚持共同的政治基础，体现党的领导，维护党的领
导。不论是建言献策还是批评监督，都要从有利于加强和改善
党的领导出发。政协的领导成员有很多是从党政领导岗位转过
来的，在这方面，要特别注意维护党委的领导，支持协助党委
和政府的工作。
二是坚持服务大局。政协汇集了各方面的代表人物，要把
各方面人才的积极性调动起来，把大家的聪明才智发挥出来，
共同为大局服务。为大局服务，就要围绕党委和政府的中心工
作制定参政议政的工作计划，选择调查研究的重点课题，做到
同党政领导机关同唱一台戏，多补台，不拆台。因此，政协在
履行职能的过程中，应主动加强与各职能部门的沟通协商，设
身处地地理解和体谅实际工作部门的困难。政协中的老同志要
做到不发牢骚，不吹毛求疵，不指手画脚，要对领导机关和行
政机关多一些理解，多给予支持和配合。
三是坚持实事求是。政协位置超脱，不受部门利益局限，
能够比较客观地反映各种情况和问题。然而，我们不能被局部
的、虚假的、琐碎的事情所蒙蔽，要加以研究，做到慧眼识珠，
这就有个实事求是的问题。实事求是就要讲真话、实话，不要
看领导脸色行事，也不要光看文件和书本。对要研究的问题，
首先要深入第一线，把情况搞准，还要多找一些人分析讨论，
多研究一下有关的资料，这样才能提出符合实际、有前瞻性、
有价值的意见。
四是坚持发挥桥梁作用。政协是党政领导机关联系各民主
党派、政协委员和各界群众的桥梁。这对于党政领导机关掌握
真实情况、体察群众情绪、了解社会动态、科学制定政策都具
有重要意义。而了解和反映社情民意正是发挥政协桥梁作用的
有效途径。
（本文作者为吉林省政协副主席）
《人民日报》 (1999年04月03日第8版) | 
