上周，国内最引人注目的经济新闻莫过于“中国人民银行
跨行政区设置分行”和“中国保监会正式成立”，两条消息内
容不同，却传达了同一个信息：吸取亚洲金融危机的教训，我
国今后将对逐步走向商业化的金融业实行科学、严格、规范化
的监督与管理，以切实有效地防范金融风险，确保我国改革开
放及国民经济的健康运行。

　　社会主义市场经济的建立与发展，使金融业在我国国民经
济中的地位与作用越来越重要。但随着计划体制向市场体制过
渡的不断深化，金融业原有的一套管理体系与管理模式也越来
越不能适应形势发展的需要。近年来，我国银行业不良资产呈
上升趋势，一些不法分子钻金融业管理机制不完善的空子，搞
非法经营，一批严重资不抵债的金融机构相继关门停业；保险
业方面，由于近年来保险机构发展过快，监督管理不能及时跟
上，出现了保险市场经营混乱，一些地方擅自设立保险机构和
中介组织，一些保险公司管理松弛，保险公司之间采取高手续
费、高返还、低费率的不正当恶性竞争。凡此种种，都给今后
金融业的健康发展埋下了隐患，潜伏了风险。

　　持续了一年多的亚洲金融危机，为我国金融业敲响了警钟。
此次危害甚烈、波及面甚广的金融风暴虽未对我国产生直接的
影响，但我国金融业的现状及面临的国内外形势也不容乐观。
未雨绸缪，我国政府今年及时采取了一系列促进经济增长、防
范金融风险的对策，坚定不移地深化金融体制改革。在严肃处
理了严重违规经营，不能支付到期债务的海南发展银行、中国
新技术创业投资公司及广东国际信托投资公司等的同时，积极
着手改革金融机构体系，发展与社会主义市场经济相适应的金
融市场体系和金融调控监管体系，努力消除金融隐患。此次，
人民银行实现跨区设置分行及保监会的应运而生，就是金融体
制改革迈出的关键步骤。

　　从表面上看，人民银行分支机构从原来的按行政区设置，
改为跨行政区设置，不过是实现了精兵简政，与其他政府部门
的改革大同小异。实则不然，人民银行乃是我国的中央银行，
肩负着国家金融管理职能。在旧的体制下，人民银行地方分支
机构的监管职能受地方行政干预太多，致使金融监管的独立性、
公正性和严肃性无法发挥，防范风险失去了有效的屏障。因而，
此次机构改革，使人民银行的各分行不再隶属于哪个省份，独
立开展业务，有利于摆脱各方面的行政干预，更好地发挥央行
的职能。此外，目前国外大多数国家的中央银行都是按经济区
域或业务量多少设置分支机构，因此，我国央行的此次改革，
在一定意义上也是同国际接轨，有利于研究与实施更加有效的
区域性货币政策，促进区域经济发展，所以被称为标志性改革
的一个重要体现。

　　有媒介评论说：银行、证券、保险是现代金融体系的三大
支柱，对其实现分业经营、分业管理，不仅有利于防范金融风
险，而且也可促进其在各自领域的公平竞争。应当说，改革不
是限制金融业的发展，恰恰相反，完善监管机制正是为了促使
其发展步入健康有序的轨道。从这个意义看，人民银行撤消省
级分行、跨区设置九家分行，以及中国保险监督管理委员会的
正式挂牌成立，标志着我国金融领域的改革正步入实质性的重
要阶段。中国人民银行副行长刘明康曾表示：除正在进行的改
革之外，今后还将在建立金融机构严格的科学准入－设立破产
金融机构的市场退出程序、严惩违规违法经营机构，研究和筹
建金融资产管理机构、制定完整的存款保险体系，大力培育金
融中介公司等方面，探讨和深化金融领域改革，以使我国金融
业尽快形成有效防范金融风险的运行机制，在促进国民经济发
展中发挥更大作用。

　　（摘自1998年11月24日《经济参考报》）

《网络文摘 》　第14期