本报记者许正中 　　烟草及其制品是一种特殊商品，烟草行业也是一个特殊行 业。自1982年开始，我国对烟草实行统一领导、垂直管理、垄 断经营的专卖制度。这也是迄今为止，我国唯一明确实行专卖 制度的商品生产领域。 　　那么，在商品生产普遍走向市场化的今天，专卖制度究竟 是改革还是倒退？实行专卖是否意味着拒绝市场作用？日前， 记者就此采访了国家烟草专卖局局长倪益瑾。 　　倪益瑾说，对烟草行业实行专卖制度是一项特殊的改革， 虽然从表面上看，别的商品在“放”，而它在“收”；别的商 品市场调节作用明显，而它的“计划调节”力度很大；别的商 品在生产经营各环节“自由度”较大，而烟草生产经营限制性 较多，但就这一特殊商品生产来说，实行产供销、人财物、内 外贸统一管理和经营，不仅不是保守和倒退，而且是一项管理 体制的重要改革。 　　谈到为什么烟草行业需要加大宏观调控和管理的力度，倪 益瑾说，其一，烟草商品消费的特殊性要求强化调控。吸烟对 人体有害，无疑需要进行控制，但吸烟毕竟不等于吸毒，面对 我国3亿多的吸烟人口，要想用某种手段在短时间内让消费者全 部戒除吸烟习惯，显然也是困难的，因此，既要适当控制又要 适当满足，这就是烟草生产与消费中的现实矛盾。要逐步解决 这一矛盾，避免卷烟生产毫无节制的任意发展，就需要加大宏 观管理。 　　他说，其二，国家对烟草及其制品实行寓禁于征的高税政 策，这在客观上又使烟草行业成为国家的重要财源和地方财政 的重要支柱，这种高收入的特点容易刺激盲目发展和重复建设， 同时也容易诱发偷逃税收和造假走私等违法经营活动，因此， 实行特殊的严格管理同样是十分必要的。 　　“第三，烟草生产各环节产品的专用性和配套性很强，也 要求加强宏观管理和调控。”倪益瑾说，无论是烟叶原料、专 用机械、辅助材料还是最终的烟草产品，它的用途都是单一的， 如不加强调控和管理，很容易出现比例失调，造成浪费和行业 整体效益的降低。 　　是不是实行了专卖制度就排斥市场的作用？对此，倪益瑾 强调，烟草制品既然是一种特殊的商品，它就具有双重属性。 由于其特殊性，我们需要加强宏观调控，进行适当控制，以防 止其盲目发展；同时，它作为商品，同样需要按市场经济规律 组织生产经营，发挥市场对资源配置的基础作用。实行专卖的 一个重要目的，就是要有计划地组织烟草生产经营，既要发挥 计划的长处，也要发挥市场的优势，实现优胜劣汰的竞争法则 和扶优限劣的政策引导有机结合。 　　他介绍说，针对烟草生产经营的实际状况，国家烟草专卖 局采取了三大措施，一是限产压库，增强计划的严肃性，加强 宏观调控，堵住盲目超产的后路；二是全面放开卷烟价格，把 企业真正推向市场，打开优胜劣汰的正路；三是降低卷烟产品 的税率，解决卷烟工业企业的政策性亏损，促进企业甩掉包袱， 增强活力，给企业自我发展的生路。这样，一方面运用宏观调 控这只“看得见的手”，加强总量控制，另一方面，充分运用 市场这只“看不见的手”，促进企业根据市场需要具体组织生 产经营活动，在总量控制的前提下，把具体品种和具体牌号的 生产交由企业自主决定，使市场形成价格，让价格反映市场， 以引导企业生产，提高企业驾驭市场的能力。 　　倪益瑾谈到今后如何进行完善专卖制度时说，本着在专卖 体制下积极推进市场经济，在市场经济条件下巩固完善专卖体 制的原则，烟草行业将不断深化行业和企业改革，优化产品结 构，完善企业结构。同时，根据化解风险，适应形势的需要， 大力发展多元化经营，变挑战为机遇，化困难为优势，使烟草 行业走上一条“控制总量、提高质量、调整结构、增加效益” 的发展新路。 《海外版》　(1999年02月25日第2版)