□徐爱民　王春　张 友奎 　　当人们踏入江苏省通 州市，特别是走进城区南 郊———通州经济开发区， 感觉会是全新的：一栋栋 新颖美观的高楼展露雄姿， 一条条宽阔平坦的大道纵 横交错，一片片温馨优雅 的住宅小区平地而起，气 势恢宏的大型雕塑“朋来 门”、“江海明珠”令人耳目一新，风格各异的商贸大厦、金 融大楼，设施齐全的俱乐部、游乐场，以及现代化的邮局、学 校、医院……无不让人产生一种强烈感受：通州开发区蕴藏着 勃勃生机。 　　高起点 　　大投入引来高产出 　　与上海隔江相望的通州，被称为接受上海浦东、苏州工业 园区开放辐射的前沿阵地。1992年，通州市委、市政府决定， 把发展外向型经济作为经济工作的主导战略，通过兴建通州经 济开发区，实现与发达地区及国际经济的接轨，以促进全市经 济结构的优化，为通州经济的腾飞创造条件。 　　通州市领导将开发区列为发展科技产业的示范区，“高起 点、大投入、全方位”地开发，并于1993年使之成为江苏省人 民政府首批批准的省级开发区之一。 　　为了搞好硬环境，6年来，通州开发区先后投入基础设施建 设资金3亿元，使区内形成了“四纵六横”的交通网络，工业小 区与住宅小区道路畅通，道路总长度近40公里。1998年抓住创 建全国卫生城市的机遇，开发区投资近2000万元建成了“朋来 门”、“江海明珠”、“绿化广场”等3个景点。投资环境得到 了进一步优化，5．5平方公里规划区基础设施配套已达到“六 通一平”；还建成拥有2万部程控电话的邮电支局，现代化电信 业务一应俱全；自来水供应量已达到日供8万吨，满足了生产、 生活需要；总投资2650万美元、总装机容量2．4万千瓦的调峰 热电工程不久将进行试产；还拥有2800个座位的体育馆，可供 万人居住的公寓区、第三产业一条街也已初具规模。 　　根据通州市政府关于“谁开发谁负责”、“谁集资谁负责 ”、“谁主管谁负责”的总体要求，通州开发区还组织各房地 产开发商积极参与小区物业管理，使小区绿化、垃圾屋、果壳 箱、围墙、传达室等设施齐全。威格房地产开发公司开发的“ 希望苑”是江苏省物业管理先进小区，被评为江苏省文明小区。 　　良好的投资环境，较好的区位优势，使通州开发区吸引了 大批具有国际先进水平的企业。目前，开发区已形成以轻纺、 电子、机械、塑胶、海洋生物制药等为主要产业的工业体系， 涌现出百格电子、山姆电器、佳比塑胶及海洋生物制药等一批 骨干企业。 　　1998年，全区工业总产值13亿元，财政收入3648万元，实 际利用外资1000万美元，出口创汇7620万美元。主要经济指标 列南通市各类开发区前列。 　　服务优 　　新机制创造软环境 　　通州开发区创办之初，就从强化服务意识，提高服务质量 入手，推行服务承诺制：对所有进区投资者，按国际惯例，竭 诚提供优质服务，10个工作日内办好项目立项、合同、章程审 批等建办企业的全套手续，并由开发区项目服务处专司项目建 设全程服务工作，帮助客商排忧解难。 　　有位外商新办独资企业，开发区项目服务机构特事特办， 只花了3天时间就帮其办完整套手续。后来外商从马来西亚打来 电话，要求代开银行账户，服务机构一个小时就帮助办好了有 关手续。这位外商深受感动，不但追加投资100万美元，还将他 的客户吸引到开发区来投资。 　　然而，对许多投资者来说，他们更看重如何占领市场，对 于开发区的要求也不再仅仅是优惠的政策、廉价的劳动力，而 是投资环境和人才。 　　这无疑给开发区提出了一个新的课题。于是，通州开发区 的领导们大胆地提出了“足球战略理论”。通州市委常委、开 发区管委会主任陈勇说：“人是生产力中的决定因素。要把开 发区的事情办好，要坚持以人为本，充分发挥人的潜能。” 　　1998年2月，开发区党工委、管委会经调查研究，充分酝酿， 大刀阔斧地进行机构改革：改组原有的6个行政部门和6个事业 单位，新建了3个行政部门和3个事业单位，内部设立正职、助 理和办事员3个岗位，上岗人员在同一起跑线上竞争上岗，开发 区人员由此减少了30名，原12名副局级以上干部中有6名离开了 领导岗位，4名年富力强、熟悉业务的同志走上了领导岗位。经 过优化组合后的新领导班子专业化、知识化水平进一步提高。 95％以上的上岗人员具有大专以上学历和专业技术职称。 　　通州开发区进行了分配制度改革，坚持以岗位定工资，凭 实绩论高下，做到人员能进能出，职务能上能下，工资能高能 低。把工作人员的性质、职级、工资全部装进档案，实行在什 么岗位拿什么工资的结构工资制。管委会对各部门实行严格的 百分制考核定量工作目标，以工作实绩确定奖惩。 　　机构改革以后，开发区工作人员普遍增强了危机感、紧迫 感和使命感。“马上办、现在办、我来办”已成为一条不成文 的规章制度，加班加点紧张快干，星期天不休息已成为许多人 的自觉行动。新建外商独资万斯特姆斯（南通）电子技术有限 公司时，办理各种手续仅花了24小时。开发区还通过各种方式 帮助该公司找到合适的人才。由于通州开发区人员服务态度好， 质量高，最近该公司已决定由420万美元增资到1000万美元。通 州开发区将是这一世界最大的专业生产集成线路板的跨国公司 在亚洲的唯一生产基地。 　　重科学 　　好规划指导新跨越 　　为了科学地确立产业发展目标，形成开发区的产业特色， 更好地开展招商引资活动，通州开发区邀请国家发展计划委员 会产业经济与技术经济研究所编制了《1999年至2010年通州经 济开发区产业发展规划》。这个规划是由20多个专家学者经过 几个月的调查研究形成的，1998年9月18日在北京通过专家组评 审。评审委员会主席、中科院院士、国际地理联合会副主席吴 传钧称赞这一规划成果达到国内领先水平。如此高起点制订和 评审的产业规划，在全国县（市）中尚属首家。今后，开发区 在编制项目和引进项目时，将以产业规划为指导，不断提高项 目质量。 　　站在世纪的尽头，展望未来，通州开发区人信心十足：在 党和政府的正确领导下，在通州人民的全力支持下，他们会在 百舸争流中赢得更大成功。 　　上图：大型雕塑“江海明珠” 　　中图：大型雕塑“朋来门” 　　下图：通州市体育馆 《华东新闻》　(1999年03月13日第3版)