本报记者　黄敬　田晓明 　　今年国庆节前，福建三明城市生活垃圾场将正式竣工交付 使用。由于整个工程论证科学、设计严谨，上级有关方面将为 实施这一项目投资2000万元。 　　三明市计委主任阙维林介绍说，这一项目进展顺利，主要 得益于项目前期准备工作充分。他向记者讲述了2000万元资金 的由来。原先，省里只提供20万元补助，用于三明市旧垃圾场 的维修。而三明市领导认为，修修补补的建设思路，不能从根 本上解决城市生活垃圾难以处理的痼疾，环保建设应着眼长远， 有超前的考虑。为此，市里决定从上级补助的20万元中，专门 拿出10万元投入项目前期准备工作。在完成编写项目建议书后， 他们聘请环保专家周密论证，然后由专家编制可行性研究报告， 提出在三明市建设一座具有日处理生活垃圾250吨能力的垃圾处 理场的意见。 　　方案确立后，三明市立即组织有关人员，积极争取将这一 项目列入国家基建计划，以获取政策性资金的支持。经过市计 委的努力，以及省计委的大力支持和帮助，国家计委终于将这 一项目列入了国家计划，并安排国家预算内基建投资2000万元。 阙维林深有感触地说，三明靠10万元项目“准备金”，引来了 2000万元的项目投入，由此可以看出，项目前期准备工作充分 与否，对项目能否取得成功至关重要。 　　三明地处山区，在计划经济年代，国家从“备战”考虑， 曾向这里投放过大量资金，建起钢铁厂、化工厂、木材厂、机 械厂等许多国有大中型企业，那时的三明市经济总量在福建全 省9地市中位居前列。到了80年代后期，三明市经济总量跌至第 5位，财政收入也逐渐下滑，降至全省第6位。整个“八五”期 间，上级没在三明安排一项省级项目，外商也很少到这里投资。 三明的干部回忆说，甚至当沿海一些地方出现“泡沫经济”的 时候，三明的经济生活仍然是“静悄悄”的。 　　三明的经济要起步、要发展，再这样“静”下去怎么行？ 三明干部群众认真思索、苦苦探求振兴之路。根据中央继续扩 大内需的要求，结合地方实际，三明确立了“续建、新建一批 项目，深化一批前期项目，储备一批项目，保持投资适度增长 ”的经济思路，提出了年内全社会固定资产完成60亿元的目标。 　　当三明的决策者提出依靠项目吸引投资的经济思路时，他 们是否已经做好充分准备，避免发生一哄而上、滥上项目的“ 投资饥渴症”呢？ 　　阙维林说了一件事：前不久，永安市提出一个20万吨复合 肥项目。经过专家论证，三明将这一项目呈报省化工厅。由于 项目方案制订得十分周密，论证科学合理，省化工厅很快同意 立项，并将这一项目列为省级重点建设项目，而且明确表示， 全省只有永安复合肥厂可上这一项目。阙维林说，过去，永安 周边许多县都有小化肥，论产品，市场过剩；论地域，结构趋 同。由于竞争过度，特别是价格大战，大多数企业亏损，一部 分企业只能采取偷工减料的歪招，最终损害了农民的利益。后 来不少地方也摩拳擦掌准备上复合肥。而永安复合肥厂这一项 目实施后，至少杜绝了省内其它地方盲目跟风，防止发生低水 平重复建设，农民也不用为复合肥的真假优劣而伤脑筋了。据 了解，1至5月，像永安复合肥厂这样被列入省级重点建设项目 的，在三明已经有10个。 　　三明的“当家人”显然对上何种项目，多大规模的项目以 及如何完善投资决策的科学性是有清醒认识的。一方面，他们 下定决心改变三明长期投资不足的窘境。另一方面，沿海地区 的经验教训，也必须成为三明现阶段发展经济、扩大投资的借 鉴。 　　为了避免盲目上项目，三明市于今年初设立了由10人组成 的项目前期工作办公室，这一机构的职能是：调查研究项目可 行性并编制项目建议书，负责组织实施项目前期论证，聘请专 家和设计单位对项目方案进行分类比选和论证。年初，12个县 （市、区）和市直各部门，上报的项目总数达657个。前期工作 办公室立刻组织各路专家，在两个多月的时间里，对所有项目 进行了论证，在广泛征求意见的基础上，最终排定了118个市级 重点项目。阙维林介绍说，过去，招商引资多是“一个简介一 张纸，一个表格一行字”，招商手段落后，引资水平低下。许 多项目，就是因为前期准备工作太“虚”，既说不动上级部门， 也吸引不了国内外投资者，长久难以落实。现在，市财政预算 中专划经费，用于项目前期准备工作，这笔经费前年是25万元， 去年增加到30万元，今年猛增到300万元。在有效保障下，一份 份高质量的项目建议书编制出来，一次次严格的项目论证会适 时召开。 　　舍得在项目前期准备工作上下功夫、多投入，是三明引资 方式的一个重要转变。这不仅有效地提高了引资质量，更重要 的是保证了决策的科学性。 《华东新闻》　(1999年06月16日第1版)