陈　栋

　　加强国有资产监管，防止国有资产流失是当前深化改革不
可忽视的重要问题。

　　据局部调查，从有关国有资产流失的一些案例来看，流失
巨大，数字惊人。

　　一、企业亏损流失。国有企业的亏损很大程度造成国有资
产的流失。据一研究资料披露，目前全国国有企业亏损面占到
1／3，亏损额居高不下，“八五”期间各级提供的亏损2060．
48亿元。

　　二、经济担保损失。国有企业为非国有企业经济担保造成
的损失屡屡发生。如山东省一大公司去年两次担保便形成了上
亿元的债务责任，借债人破产，巨大损失只能由国有企业承担。

　　三、无效投资损失。投资失策形成损失也很普遍。如某公
司长期投资项目45个，总投资额1．2亿元，大部分项目收益极
低，前两年平均收益率仅为1．7％。

　　四、设备闲置损失。设备长期闲置形成的无形损耗以及缺
乏经常维修保养造成的有形损耗在许多企业都存在，特别是利
用国家外汇购进的设备未能利用。如某钢铁公司花2909万美元
购进的二手炼钢设备已闲置了5年至今未用，每年仅设备维护费
用就达100多万元。

　　五、涉外经营损失。涉外经营包括对外投资、国际股市、
国际期货交易以及大量的中外合资企业。某银行期货损失案，
某造纸公司的假合资案，都使国有资产损失达几十个亿。再如
某公司海外发行股票，承诺了15％的回报率，由于销售价格上
不去，只能给国外股东分红，占72．85％的国有股份却分文未
取。至于在涉外合同执行中，由于审查不严，随意性大，形成
的对外索赔更是时有发生。

　　六、转制评估损失。近期国有企业进入“抓大放小”、优
化结构和资产重组的深化阶段，在推行股份制改造、兼并拍卖
过程中，对国有资产评估往往出现偏低现象，地租级差效益容
易被忽视，评估值与交易值等同起来，甚至有的不是通过公开、
公平、公正的场合，而是私下交易，致使国有资产白白流失。
如某造纸集团实际资产1亿多元，评估却是38万元，而后托管是
130万元，相差悬殊，问题甚多。

　　七、银行坏账损失。银行是国有企业，大量收不回的坏账
损失银行要承担起来。据最新公布的数字看，全国银行系统坏
账占整个银行贷款总额的6％。

　　八、无偿占用损失。一些行政部门和单位无偿占用国有企
业资金从事办公楼及游乐设施建设，名义上是借款，实际上是
不计息不归还，甚至不列入国有固定资产，对国有企业来说就
是国有资产的流失。

　　九、违纪截留损失。由于管理不善、对财务监管不力以及
某些单位利益驱使，采取截留国家所得，违纪冲账的现象时有
发生，每年的财务大检查，年度审计查处的违纪金额十分巨大。
如某港口二期工程项目竣工决算中将结余资金1034万元列报投
资完成额就是典型一例。

　　分析上述情况，涉及面很广，既有宏观法制不健全和执法
不严的原因，更有企业自身的原因，特别是法人的责任，为加
强国有资产的监管，防止国有资产流失，特提出以下建议：

　　一、3年内让大多数亏损国有大中型企业摆脱困境，是防止
国有资产流失、保证国有资产保值增值的重要措施。

　　各级政府要从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对
国有企业进行战略性改组，把改革同改组、改造、加强管理结
合起来，积极稳妥地走鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员
增效和实施再就业工程的路子，为搞好国有企业改革，促进效
益提高而努力。

　　二、加快建立政企分开的投融资体制。近年来，政府在投
融资领域进行改革，推行项目法人责任制，资本金制度和招标
制度，投资风险约束逐步加强，企业筹资渠道进一步拓宽，收
到了一定成效。建议政府主要投资于公益性项目和一部分基础
设施项目，一般不应再对竞争性项目直接投资。政府还可以加
强产业政策的导向和信息发布，引导企业按照市场需求确定和
调整投资方向。企业是竞争性项目投资主体。对项目立项、筹
资、建设、经营负全责。银行对投资贷款自主评审和决策，并
承担风险责任。

　　三、在今年的金融体制改革中，有关方面正在探讨一条积
极发展城市商业银行、深化城乡信用合作社改革的路子。对证
券业加强监管，严格规范，堵塞非法金融活动的漏洞，严禁利
用国有资产炒作股票、期货的行为。

　　四、加大反对铺张浪费和挥霍奢侈的力度。不但党政干部，
所有国有企事业单位都要进一步贯彻勤俭建国，勤俭办一切事
业的方针。廉洁者奖，奢侈者罚，杜绝浪费，树立正气。

　　五、加强国有资产管理部门对国有资产的监控力度。尽快
理顺国有资产管理的权限，健全国有资产监管制度，对国有资
产运营状况应随时处于监控之中。

《市场报 》1998-09-14 第5版