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本报记者鲍洪俊
“汪啸风省长在海南省二届人大二次会议上所作的政府
报告，是省委、省政府率领全省743万干部群众迈向新世纪的
宣言书，切合省情，催人奋进。”这是汪啸风报告给人留下
的突出印象。
一个根本转折
1998年，新一届省委、政府的起步之年，全省“国民经
济回升加快，新的良性循环周期开始启动”。
汪啸风这个乐观的评价是否合适？他在报告中令人信服
地提出四个“首次”：一是经济增幅结束连续3年低速运行状
况，首次超过全国平均水平。全省国内生产总值完成438．9
亿元，比上年增长8．3％，超过全国平均水平；三大产业出
现协调增长势头，第一产业、第二产业、第三产业分别增长
8．3％、9％、8％。二是工业全行业实现连续3年净亏损后的
首次盈利。全年工业盈亏相抵后实现利润3．75亿元，比上年
增盈6．8亿元。三是固定资产投资实现了近4年来的首次正增
长。全社会固定资产投资总额完成183．3亿元，比上年增长
9．25％。四是地方财政增幅首次达到两位数，完成地方财政
收入36．3亿元，比上年增长14．7％。金融形势在波动中趋
于平稳。
综上可见，海南省去年实现的8．3％，是一个实实在在、
有质量有效益的速度。这一点很不寻常。如果以全国平均增
幅作为海南经济发展冷热的指标，那么，从1988年建省至今
的11个年头，海南经历了三次较快增长。一是建省初的1988
年，二是1992年／1993年的房地产高潮，三是1998年。很明
显，前两次经济增长，主要是政策优势和外部资金、技术、
人才等要素的推动，海南自身并不具备支撑经济增长的产业
基础。这也是海南建省以来，总是伴随着岛外冷热变化而潮
涨潮落，难以抗拒外界风险的根本原因。而1998年的经济增
长，是在外部环境并不宽松、东南亚金融危机影响加深、国
内市场需求不振的不利条件下，主要依靠海南自身的支柱产
业和市县增量板块获得的。所以说，1998年是海南省经济发
展史的一个根本转折点：经过10年不懈努力，海南经济已经
悄然跃上新的高度。
三篇关键文章
起步之年开局不错，1999年怎么办？
汪啸风提出，今年全省经济工作的指导方针是：“挤掉
泡沫，整顿秩序；优化结构，夯实基础；振兴科教，增进效
益；改革创新，扩大开放；拓展市场，稳健发展。”为此，
海南要做好三篇关键文章。
文章之一，结构调整。目前，海南三大支柱产业———
热带高效农业、海岛旅游业、新兴工业发展势头不错。但调
整结构、提升质量的潜力很大。汪啸风强调，发展热带高效
农业，要以特色农业为主题，进一步调整优化种养结构，大
力推进“科技农业”、“订单农业”、“绿色农业”建设，
建立健全市场体系。发展海岛旅游业，要进一步加大投入，
营造旅游名牌产品。工业以洋浦等港口加工区为重点，集中
发展“不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设、科技含量
高”的项目。
汪啸风强调调整优化结构，切合实际。无论是海南，还
是全国，当前结构问题十分突出。因为结构技术趋同，市场
上供给过剩的大都是重复建设的低档产品。科技含量高的商
品并不疲软。拿海南的旅游业、农业来说，全省酒店全年开
房率平均在5至6成；亚龙湾的凯莱度假酒店，因为拥有“一
流环境设施”，常年爆满，效益很好。大米市场、瓜菜市场，
常规品种无人问津。高质量的东北大米、泰国香米却始终热
销，一两斤重的西瓜、南瓜也供不应求。结构调整问题实在
太重要了。
文章之二：扩大需求。按照汪啸风的部署，海南今年将
首先突出抓好中央财政债券46个基础设施项目的续建工程，
确保粤海铁路等骨干工程进度，实现190亿元的固定资产投资
规模。特别要“抓住国家在我省进行盘活房地产试点的机遇，
积极启动房地产一二级市场，积极盘活房地产存量”。汪啸
风特别强调小城镇建设对于启动农村市场、扩大内需的作用，
要求大力推进小城镇建设，搞好城镇建设规划，鼓励城乡居
民买地建房开店。海南这些扩大内需的务实创新之笔，给人
深刻印象。
文章之三：深化改革。汪啸风提出的一系列改革举措，
其主要亮点：一是积极探索国有企业资产经营管理模式，继
续下派企业稽查特派员，认真实施《海南省国有企业亏损责
任追究办法》，建立健全企业经营者的选聘、培训、监督、
考核和奖惩制度。二是推行“竞争上岗”，加大地方机构改
革和人员分流力度，积极稳妥地推进地方机构改革。三是改
革财政支出机制。由财政供养的事业单位3年内实现自收自支；
行政单位经费包干，建立自动控编机制。
两大全新目标
汪啸风的政府工作报告，对通常纳入社会事业之中的科
技、生态问题进行了专门阐述，重点提出“逐步实现科技强
省目标”、“努力建设生态省”两大全新发展建设目标，堪
称精彩篇章。
为实现科技强省目标，汪啸风表示，海南今年将加快实
施百项农业新技术推广引用滚动计划，争取科技对农业增长
的贡献率达到40％；工业行业广泛推广采用新技术，依靠科
技创新，培育经济增长点。加快信息智能岛建设步伐。扶持
高新技术企业，发展民营科技企业，鼓励科技要素参与分配，
开展科技招商，培育开发科技市场。
海南为什么空前重视科技的作用？汪啸风说，科技因素
是现代经济增长的先决条件。本世纪世界发展的进程表明，
科技进步对经济发展的推动作用，正呈不断增强的趋势。著
名经济学家素洛测算，经济增长“有87．5％要归结为技术进
步作用的结果”。因此，实施科技兴省，是可持续发展的必
然选择。
“努力建立生态省”，成为汪啸风报告的高潮所在：落
实朱镕基总理视察海南的指示：“把环境保护、资源合理开
发利用和发展生态高效产业有机结合起来，为城乡居民创造
健康、安全、殷实的生活环境，逐步走上经济、社会、生态
相互协调促进的发展道路”，“把海南建设成生态宝岛。”
这一目标显然具有特殊的现实意义。汪啸风的报告在生
态问题上体现了三个高度：第一是环境问题提高到提升生活
质量的高度，环境质量就是生活质量。第二，把环境问题提
到经济发展水平的高度。经济发展的重要标志，就是良好环
境。第三，在全省范围内提出建设良好生态环境质量的目标，
在全国首屈一指。这体现了一种特别的胆识和魄力，也引起
代表们的强烈共鸣。一些代表为此提出议案，提议将建设生
态省以法律形式确定下来，提高全民生态环境认识，切实把
海南建设好，以免重蹈人家“先发展后治理”的覆辙。
汪啸风的政府工作报告亮点新意很多，一位代表称“报
告擂响了海南跨世纪的奋进号角”。
《华南新闻》 (1999年02月05日第1版)
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